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关于实施基层组织建设“双创”工程的意见
发表时间: 2015-5-28 8:17:56 作者: 县委办 来源: 县委办
 
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潭县发〔2015〕3号
 
中共湘潭县委
关于实施基层组织建设“双创”工程的意见
 
各乡镇党委、县委各部委,县直机关各单位党组(党委),天易示范区党工委:
    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,全面推进基层服务型党组织建设,根据《2014—2020年湘潭县加强基层服务型党组织建设实施方案》(潭县办发〔2014〕26号)的要求,经县委研究,决定在全县实施基层组织建设“双创”工程,现提出如下意见。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕基层服务型党组织建设,以创“六有”党组织、创“五好”党员队伍为主线,以推动机关联系基层、干部联系群众为重点,以实现党建阵地标准化、队伍优质化、载体品牌化、制度规范化为目标,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,确保党员队伍先进性和纯洁性,努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒,为建设现代壮县、幸福莲乡提供组织保证。
    二、目标要求
    通过实施“双创”工程,力争用3年的时间,全县所有基层党组织达到“六有”目标,即:有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩;全县绝大多数党员达到“五好”标准,即:政治素质好、工作业绩好、遵纪守法好、思想作风好、群众反映好。
    三、重点任务
    各级党组织要结合实际,充分发挥政治引领作用,着力服务发展、服务基层、服务群众,创新服务型基层党组织和党员干部队伍建设的方法和举措,切实提升基层党组织和党员干部的服务理念、服务能力和服务水平。
    (一)以扩大党建工作覆盖为重点,推进党建阵地标准化
    1.健全完善基层党组织体系。做好机构改革后的县直机关党组织隶属关系调整工作,合理调整县直单位所辖乡镇站所党组织隶属关系;加强农村党小组建设,按照功能、产业、地理分类,把党小组建在行业协会、专业合作社和农业基地上;推行社区“党总支—党支部—党小组”三级模式,把党支部、党小组建在街道、小区和楼栋上,实现社区党组织“网格化”、“楼栋化”;继续扩大“两新”组织党组织覆盖面,优化“两新”党组织设置,按区域联建、产业联建等方式,整合“两新”组织党建资源。
    2.开展软弱涣散基层党组织整顿。建立软弱涣散基层党组织整顿常态化机制,深入开展基层党组织分类定级工作,根据分类定级结果,村党组织按照不低于10%的比例、社区和其他领域基层党组织按照不低于5%的比例,倒排确定整顿对象,采取“五个一”(即联一名领导带队、派一个工作班子、提一套整顿措施、定一个整改时限、明确一个考核验收标准)的方式开展集中整顿,促进转化提高。进一步细化标准,建立考核评价和责任追究办法,健全整顿软弱涣散基层党组织的长效机制。
    3.建立三级便民服务平台。依托县政务服务中心建立县级便民服务中心,为群众提供综合性、一站式服务;依托乡镇政务服务大厅建立乡镇便民服务中心,为群众提供受理、审核、转报审批服务事项和发放惠民资金等服务;依托村(社区)活动场所,建设村(社区)便民服务站(点),推行村民事务全程代理制和村干部轮流坐班值班制,促进基层党员干部直接为群众服务。到2015年底,实现县、乡、村三级便民服务中心(站、点)全覆盖。
    4.实施基层组织活动场所提质改造。对全县村(社区)活动场所进行一次全面摸底清查,根据实际情况确定一批提质改造项目村(社区),由县财政按10万元/村(社区)的标准,整合部门相关项目资金,分两年完成所有项目村(社区)提质改造任务,到2016年底实现标准化村级组织活动场所全覆盖。进一步完善乡镇“五小”设施建设,研究制定乡镇“五小”设施建设标准,由乡镇党委、政府整合相关部门项目和资源,统筹推进建设,到2015年底实现标准化“五小”设施全覆盖。
    5.加强基层培训阵地建设。适应大规模培训党员的需要,在乡镇和县直机关工委建立党校,由分管党员教育培训负责人兼任校长,确立固定教学场地、统一教学设备和资源,重点加强对基层党员干部、入党积极分子等对象的培训;依托特色农业基地、示范合作社等,在乡镇建立农校,由分管农业的负责人担任校长,重点加强对农村合作经济组织负责人、专业协会成员等对象的培训;加快村(社区)远教站点升级改造,重点加强对党员、种养专业户等对象的培训。到2015年底,19个乡镇和县直机关工委都要建立党校;到2016年底,19个乡镇都要建立农校,全县所有村(社区)远教站点实现升级改造。
    (二)以提升基层党员素质为目标,推进党建队伍优质化
    6.加强基层骨干队伍建设。以村、社区党组织换届为契机,加强基层党组织书记队伍建设,进一步改善基层党组织书记队伍结构,提高服务群众能力;推行村(社区)干部绩效管理,加大对村级班子和专职干部的考核奖惩力度,激励基层党员干部扎根基层、干事创业;开展村级后备干部选拔工作,通过上级选派一批、乡镇公选一批、村(社区)推选一批,按村(社区)专职干部职数1︰2的比例建立村级后备干部库,实行动态管理;开展不胜任现职村专职干部调整工作,制定不胜任现职认定标准和程序,加大问责和处置力度,引导和督促基层党员干部扎实干事、依法履职。
    7.选派“四支队伍”充实基层。每年从县、乡机关选派100名优秀年轻后备干部到村(社区)党支部担任第一书记,从优秀高校毕业生中选聘一批“大学生村官”到村(社区)任职,从县、乡机关选派100名业务能力强、综合素质高的机关干部到“两新”组织担任党建指导员;推行“兼职委员”制,选聘一批回乡创业人员、复转军人、离退休干部以及驻村(社区)机关企事业单位负责人担任村(社区)党组织“兼职委员”,进一步充实基层服务队伍。
    8.开展大规模培训党员。推行县、乡、村“分级培训”模式,落实“五项计划”。“能力提升计划”,通过开放式办学、举办专题班等形式,每年在县委党校重点培训500名左右基层党支部书记、1000名左右的基层党员骨干,组织基层党支部书记每年参加1次以上县级集中培训;“骨干培养计划”,组织基层党支部书记、村级后备干部和入党积极分子每年参加2次以上党委(工委)集中培训;“全员培训计划”,组织党员每月参加1次以上党支部集中培训,每年开展1次以上党的知识竞赛活动;“农民大学生培养计划”,每年选择300名左右的农村优秀党员和年轻后备干部参加大专以上学历教育;“创业就业培训计划”,通过开展“一人学一技”、“春潮行动”等活动,每年培育5000左右的创业党员和实用人才。
    9.加强党员队伍管理。坚持发展党员“十六字”方针,严格落实党员发展“2233制”,从入口上保证党员队伍的质量,努力构建一支党性强、年龄适中、有能力的党员队伍;深化党员“两考四评”制度,积极稳妥做好不合格党员处置工作,畅通党员队伍出口,保持党员队伍的纯洁性;严格落实“三会一课”等制度,扎实做好农村党员冬春训及民主评议工作,进一步坚定理想信念;推行流动党员“一册通”制度,加强对流动党员教育管理和跟踪服务,充分发挥流动党员作用;健全党内关怀帮扶机制,搞好困难党员、弱势党员的关爱服务,增强党员荣誉感和归属感。
    (三)以创新服务群众方式为抓手,推进党建载体品牌化
    10.全面推行党员“亮牌上岗”。在农村(社区)设立“党员示范户”,在机关事业单位和“两新”组织设立“党员示范岗”,推行党员“承诺践诺评诺制”,机关事业单位党员年初向党支部和群众作出主动联系服务群众的公开承诺,每年为群众办1至2件实事;农村(社区)和“两新”组织党员年初向党支部认领1个服务岗位,并向群众或职工作出履职承诺,促使党员亮明身份,强化党员意识,形成你追我赶、服务群众、创先争优的浓厚氛围。
    11.深入开展党员志愿服务。推行党员志愿服务制度,机关事业单位党员都要到居住社区或村报到,认领2个以上服务项目,参加4次以上志愿服务活动;农村(社区)和“两新”组织党员要结合自身特长和意愿,每年自觉参加4次以上公益活动或义务劳动。按照分级负责、分级组建的原则,建立一支以党员干部为主体的便民服务队伍,积极采取党员志愿者、义工队等多种形式,开展定期为民服务活动。
    12.探索开展在线便民服务。在乡镇和县直相关职能部门开通“便民服务一号通”热线电话,24小时受理群众各类咨询和投诉,提供相关帮扶服务;建设全县党建微信公众平台,各乡镇和县直单位都要在政务网站、政务微博开设互动专栏,村(社区)要通过手机短信、微信等方式开设“掌上村务”,促进各级党组织主动贴近群众、方便群众、服务群众;建设全县党员信息管理系统,为基层党组织提供便捷、高效、及时的党内服务。
    13.持续推进“双联共建”。围绕帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题,充分利用机关党建优质资源,广泛开展机关与基层结对共建、党员干部与基层群众结对联系活动。每个机关事业单位党支部至少结对共建1个村(社区)或非公企业(社会组织)党支部,每名机关事业单位党员至少结对联系1户以上基层群众或职工,提倡有帮扶能力的党员干部联系帮扶特困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。
    14.继续开展基层党建示范点创建。根据不同领域、不同行业、不同层面基层党组织特点,各有侧重,突出特色,统筹抓好100个农村党建示范点、10个社区党建示范点、20个“两新”组织党建示范点、50个机关及窗口单位党建示范点、20个教育卫生行业党建示范点建设,通过典型引路、示范带动、以点带面,分级分类抓好各领域基层党组织建设。
    (四)以强化基层组织保障为基础,推进党建制度规范化
    15.严格党内政治生活。开展党员干部“三严三实”专题教育,落实和改进民主生活会和组织生活会制度,引导广大党员对照“三严三实”要求深刻剖析,增强组织生活严肃性;严格落实民主集中制,进一步规范党内议事规则、决策程序和各项规章制度,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性;深化党代会常任制,推行县乡党代会年会制,研究制定党代会闭会期间党代表作用发挥的长效机制;完善党组织领导下的基层群众自治机制,提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”,村党组织、村委会和村经济组织负责人“一人兼”,“两委”班子成员交叉任职的“三位一体”治理体制。
    16.推行阳光村务管理。完善“四议两公开”制度,制定出台《湘潭县阳光村务管理实施办法》,明确村级重大事项的决策、实施、公开、监督等程序,规范工作流程,强化责任追究,确保村级组织权力运行规范有序,全面打造阳光村务。全面推行村级财务规范化管理,抓好农村“三资”监督管理,建立村(社区)干部任期经济责任审计制度,村(社区)主职干部每届任期内进行一次经济责任审计。做好行政村优化调整后的机构合并、“三资”管理、户籍变更等后续工作,确保合并村平稳过渡、正常运行。
    17.完善基层经费保障机制。建立村级运转经费增长机制,将村级运转经费提高到8万元/年、县城社区运转经费提高到17万元/年、乡镇社区(居委会)运转经费提高到10万元/年,按照上级有关规定继续提高村(社区)专职干部基本报酬,建立村、社区运转经费财政科目,明确子科目清单,并进一步规范运转经费拨付进度。建立基层党建工作专项经费,按照村(社区)党员每人每年100元、非公有制经济组织和社会组织党员每人每年200元的标准,继续落实党员日常活动经费;按照每村(社区)每年1500元的标准,继续落实村(社区)远教站点维护经费;按照每个社区每年5万元的标准,落实社区惠民项目资金,为基层党建工作提供必要条件和基本保障。
    18.发展壮大村级集体经济。科学制定村级集体经济发展目标和规划,采取资源入股、盘活资产、兴办合作组织等市场运作模式,探索土地划拨、财政补贴和信贷支持等扶持政策,发展壮大农村集体经济,增强村级组织自身造血功能。到2015年底,全县50%以上无集体经济收入村实现“清零”;到2017年底,全县无集体经济收入村基本实现“全清零”,每个乡镇要力争有一个以上村集体经济收入达10万元。
    四、组织领导
    各级党组织要把实施“双创”工程作为加强基层服务型党组织建设的重点任务来抓,切实摆上重要位置,统筹安排、常抓不懈,确保取得实效。
    1.完善领导机制。健全基层党建工作领导和协调机制,每季度定期召开基层党建工作领导小组会议,形成党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统分类指导、相关部门齐抓共管、党员群众共同参与的“大党建”工作机制。建立党员领导干部党建联系点制度,每名党员县级领导干部联系1个乡镇和1个村、每名党员科级班子成员联系1个村或社区,指导开展党建工作。建立稳定的党务工作者队伍,明确乡镇党委专职副书记协助书记抓党建工作,组织委员专职负责党务工作,同时配备2名专职组织员从事党建工作;明确县直单位党委(党组)副书记或1名党委委员(党组成员)协助书记抓党建工作,同时配备1至2名专职组织员从事党建工作。
    2.严格党建责任。强化党委主体责任和党组织书记的“第一责任人”责任,认真落实“三级联述联评联考”制度,坚持开展乡镇党委书记、县直党组(党委)书记履行基层党建工作责任述职评议工作,推动党委(党组)特别是“一把手”落实抓党建主体责任。健全党建工作问责机制,出台全县基层党建工作考核办法,强化督查考核,基层党建工作在单位领导班子绩效考核中的分值不得少于10%;对于考核结果为基本合格及以下等次的,当年不得评先评优;考核结果为不合格等次或因履职不到位致使基层党建工作存在较多问题、造成较大影响的,视情形给予诫勉、岗位调整、免职或党纪处分,其中被诫勉的一年内不得提拔或重用;对考核结果连续三年为优秀等次,在抓基层党建工作中表现突出、成效明显的,予以优先提拔使用或解决待遇。
    3.营造浓厚氛围。各乡镇、各单位、各行业系统以及各基层党建示范点都要认真总结实施“双创”工程的经验做法,确定一批基层党建工作特色项目,进一步打造我县基层党建品牌和精品点;宣传部门和新闻单位要广泛运用电视、网站、报纸等各类媒体,深入宣传我县各级党组织实施“双创”工程的成效和做法,推介特色工作,扩大我县基层党建的影响力和知名度;各党委(工委)也要加强对本单位本系统实施“双创”工程有关工作的宣传推介,树立一批先进典型,形成强大的舆论声势,营造出全社会支持和参与基层服务型党组织建设的浓厚氛围。
 
附件:2015年度湘潭县基层党建工作重点项目责任分解表
 
 
中共湘潭县委
2015年2月12日    
 
附件
2015年度湘潭县基层党建工作重点项目
责任分解表
序号
项目名称
主要工作目标
完成时限
责任部门
备注
1
选派四支队伍
从县、乡机关选派100名优秀年轻后备干部到村(社区)党支部担任第一书记。
20156月底
县委组织部
 
从优秀高校毕业生中选聘一批大学生村官到村(社区)任职。
201510月底
县委组织部
 
从县、乡机关选派100名业务能力强、综合素质高的机关干部到两新组织担任党建指导员。
20156月底
县非工党工委
县社会党工委
 
选聘一批回乡创业人员、复转军人、离退休干部以及驻村(社区)机关企事业单位负责人担任村(社区)党组织兼职委员
20156月底
各乡镇党委
 
2
开展软弱涣散基层党组织整顿
深入开展基层党组织分类定级工作,根据分类定级结果按5%10%的比例倒排确定软弱涣散基层党组织开展整顿。
201510月底
县委组织部
各党(工)委
 
3
加强基层骨干队伍建设
制定《湘潭县村(社区)领导班子和专职干部绩效管理办法》,加大对村级班子和专职干部的考核奖惩力度。
20156月底
县委组织部
各乡镇党委
 
开展村级后备干部选拔工作,通过上级选派一批、乡镇公选一批、村(社区)推选一批,按村(社区)专职干部职数12的比例建立村级后备干部库。
20156月底
各乡镇党委
 
制定《湘潭县不胜任现职村干部调整实施办法》,加大问责和处置力度。
20157月底
县委组织部
各乡镇党委
 
4
开展大规模培训党员
通过开放式办学、举办专题班等形式,在县委党校重点培训500名左右基层党支部书记、1000名左右的基层党员骨干,组织基层党支部书记参加1次以上县级集中培训。
201511月底
县委组织部
县委党校
县农素办
各乡镇党委
 
组织基层党支部书记、村级后备干部和入党积极分子参加2次以上党委(工委)集中培训。
201512月底
各乡镇党委
县直机关工委
 
组织党员每月参加1次以上支部集中培训,七一期间组织1次党的知识竞赛活动。
201512月底
各党(工)委
 
选择300名左右的农村优秀党员和年轻后备干部参加大专以上学历教育。
201510月底
县委组织部
县财政局
各乡镇党委
 
开展一人学一技春潮行动等活动,培育5000左右的创业党员和实用人才。
201512月底
县人社局
县农素办
各乡镇党委
 
5
三级便民服务平台建设
依托县政务服务中心建立县级便民服务中心,为群众提供综合性、一站式服务。
20157月底
县政务中心
 
依托乡镇政务服务大厅建立乡镇便民服务中心,为群众提供受理、审核、转报审批服务事项和发放惠民资金等一站式服务。
20157月底
县政务中心
各乡镇党委
 
依托村(社区)活动场所,建设村(社区)便民服务站(点),推行村民事务全程代理制和村干部轮流坐班值班制。
201512月底
各乡镇党委
 
6
活动场所提质改造
完成15个项目村(社区)提质改造任务,由县财政按10万元/村(社区)的标准进行补助。
201512月底
县委组织部
县财政局
各乡镇党委
 
研究制定乡镇五小设施建设标准,由乡镇党委、政府整合相关部门项目和资源,统筹推进建设。
201512月底
县农办
各乡镇党委
 
7
加强基层培训阵地建设
在乡镇和县直机关工委建立党校,确立固定教学场地、统一教学设备和资源。
201512月底
县委党校
各乡镇党委
 
依托特色农业基地、示范合作社等,在乡镇建立农校。
201512月底
县农素办
各乡镇党委
 
加快村(社区)远教站点升级改造,完成升级改造率达50%以上。
201512月底
县委组织部
各乡镇党委
 
8
开展在线便民服务
在乡镇和县直相关职能部门开通便民服务一号通热线电话,提供24小时在线帮扶服务。
20157月底
县政务中心
县直相关单位
各乡镇党委
 
建设全县党建微信公众平台和全县党员信息管理系统。
201511月底
县委组织部
县财政局
 
9
开展基层党建示范点创建,全县建成200个基层党建示范点
建成100个农村党建示范点、10个社区党建示范点。
201512月底
各乡镇党委
 
建成20两新组织党建示范点。
201512月底
县非工党工委
县社会党工委
 
建成50个机关及窗口单位党建示范点。
201512月底
县直机关工委
 
建成20个教育卫生行业党建示范点。
201512月底
县教育局党委
县卫生局党委
 
10
推行阳光村务管理
完善村级事务四议两公开制度,制定《湘潭县阳光村务管理实施办法》,打造阳光村务。
20156月底
县委组织部
县纪委
县民政局
县农经局
各乡镇党委
 
实施村级财务规范化管理,建立村(社区)干部任期经济责任审计制度,完成1/3以上村的经济责任审计。
201512月底
县农办
县财政局
县农经局
各乡镇党委
 
做好行政村调整后的机构合并、三资管理、户籍变更等后续工作,确保合并村平稳过度。
201512月底
县民政局
县公安局
县财政局
县农经局
各乡镇党委
 
11
完善基层经费保障机制
出台《湘潭县村级运转经费保障实施办法》,将村级运转经费提高到8万元/年、县城社区运转经费提高到17万元/年、乡镇社区(居委会)运转经费提高到10万元/年,建立村、社区运转经费财政科目,明确子科目清单,并进一步规范运转经费拨付进度。
20156月底
县委组织部
县财政局
 
建立基层党建工作专项经费,按村(社区)党员每人每年100元、非公有制经济组织和社会组织党员每人每年200元的标准,落实党员日常活动和培训经费;按1500/村(社区)/年的标准,落实村(社区)远教站点维护经费。
20156月底
县委组织部
县财政局
 
按每个社区每年5万元的标准,落实社区惠民项目资金,制定《湘潭县社区惠民项目资金管理办法》。
20156月底
县民政局
县财政局
 
12
发展壮大村级集体经济
全县50%以上无集体经济收入村实现清零,每个乡镇力争有一个以上村年经营性收入达6万元以上。
201512月底
县农办
各乡镇党委
 


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