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关于推动村(社区)“松绑减负、提升服务”的实施意见
发表时间: 2015-5-28 8:39:11 作者: 县委办 来源: 县委办
 
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潭县发〔2015〕4号
 
中共湘潭县委
关于推动村(社区)“松绑减负、提升服务”的
实施意见
 
各乡镇党委,县委各部委,县直机关各单位党组(党委),天易示范区党工委:
    为持续深入落实党的群众路线教育实践活动有关要求,根据《中共湖南省委组织部关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果扎实推进2015年基层党组织建设的通知》(湘组〔2015〕14号)和《中共湘潭市委党的群众路线教育实践活动领导小组中共湘潭市委组织部印发〈关于进一步减轻基层工作负担的实施方案〉的通知》(潭群组发〔2014〕36号)等文件精神,现就进一步推动村级组织“松绑减负、提升服务”,提出如下实施意见。
    一、总体目标
    按照党的十八大提出的加强基层服务型党组织建设及第二批党的群众路线教育实践活动的有关要求,切实整改村级组织事务多、牌子多、台账多、检查评比多的问题,切实减轻基层负担,聚焦服务功能,夯实基层基础,密切党群关系,更好地发挥村(社区)自我管理、自我教育、自我服务功能,让村级自治组织聚焦主业,让村(社区)干部把更多的时间和精力用于联系和服务群众,确保全县村级组织服务能力进一步增强,服务效能进一步提升,群众满意度进一步提高。
    二、基本原则
    (一)行政事务做“减法”。坚持以减负、减压为导向,按照“三个一律”(凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放)的要求,全面清理规范村级事务、机构、牌子、台账和各类考核检查,切实为基层减轻工作负担。
    (二)服务群众做“加法”。坚持以务实、为民为根本,主动回应群众路线教育实践活动中基层干群提出的新需求、新期盼,以更加规范、优质、高效的运转机制服务群众,切实解决联系服务群众最后一公里、最后一步路的问题。
    (三)深化改革做“乘法”。坚持以改革、创新为动力,发挥基层治理体制机制创新的乘数效应,以改革手段促进减负,以减负成效助推改革,理顺层级关系,提高运行效率,完善管理制度,释放基层活力,形成县、乡、村三级衔接顺畅、良性互动的管理格局。
    三、重点任务
    (一)规范村级事务,为村(社区)“松绑减负”
    1.落实事务目录清单。严格落实《中共湘潭县委办公室湘潭县人民政府办公室关于印发〈湘潭县村依法履行职责事项目录〉〈湘潭县社区依法履行职责事项目录〉和〈湘潭县村(社区)协助上级机关工作事务目录〉的通知》(潭县办〔2014〕32号),村承担依法履责事项33项,协助上级机关工作事项34项;社区承担依法履责事项28项,协助上级机关工作事项34项。在村(社区)依法履行职责事项目录之外,属于相关部门、乡镇的工作事务,不得硬性摊派到村(社区);对于村(社区)协助上级机关工作事务目录规定的事项及县直机关各单位、各乡镇委托给村(社区)办理的其他服务事项,应按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则,由相应单位为村(社区)提供必要经费和工作条件。
    2.规范机构牌子台账。按照《中共湘潭县委办公室湘潭县人民政府办公室关于印发〈湘潭县乡镇、村(社区)可设临时机构、可挂牌匾、可建台账清单〉的通知》(潭县办〔2015〕3号)要求,全面清理和规范村级机构、牌子、台账。所有在村(社区)设立的临时机构一律取消。村对外可挂“村党支部”“村委会”“村务监督委员会”“民兵营”和“便民服务中心”等5块牌子,对内统一设立“五室”并悬挂门牌,分别为“党员服务室”“群众工作室”“卫计工作室”“组织活动室”和“文体活动室”;社区对外可挂“社区党支部”“居委会”“便民服务中心(站)”等3块牌子,对内统一设立“六室一站”并悬挂门牌,分别为“党员服务室”“办公室”“治安调处室”“卫计工作室”“组织活动室”“文体活动室”和“便民服务中心(站)”。村级各类台账统一归类整合为综治、计生2套台账;推行以工作记录簿替代台账,有条件的村(社区),对基础工作、重大事项及综合性报表等,以电脑录入为主,建立规范的电子档案。县直机关各单位、各乡镇不得自行要求村(社区)建立工作台账和软件系统,不得要求村(社区)单独制作专项档案卷、展板、标语、宣传画册、报表等。
    3.控制考核检查项目。按照《湘潭县面向村(社区)开展考核检查项目清单》(潭县办〔2015〕8号文件确定),县直机关各单位、乡镇可对村(社区)开展的考核检查项目为村(社区)民兵营工作,文明村镇、文明社区创建工作,基层党建示范点建设,村级绩效考核等4项,其中村级绩效考核为综合考核,其他合法合规合理的单项考核项目按面向村(社区)开展考核检查项目清单规定,合并到村级绩效考核中一并实施。凡未列入面向村(社区)开展考核检查项目清单的,一律停止实施;今后,县直机关各单位、各乡镇制发文件或代拟县委、县人民政府文件,没有合法合规依据的,不得对村(社区)新设定各类考核检查。
    4.压缩各类会议活动。按照作风建设有关规定,严格控制涉及村(社区)的各类会议活动。县直机关各单位召开会议,需要村(社区)党支部书记、主任参加的,须商请所在乡镇党政主要负责人批准。乡镇召开的由本乡镇全体村(社区)主要负责人参加的工作会议,原则上每月不超过一次,能不开的会议坚决不开,能合并的会议尽可能合并召开。要切实改进会风,压缩会议规模和规格,开短会、讲短话,提高会议实效。未经批准,严禁举办涉及村(社区)的各类节庆、论坛、展会活动。
    5.严禁推卸部门责任。县直机关各单位、各乡镇要坚持实事求是、依法办事、权责对等的原则,对法律法规或文件政策有明确规定,村(社区)能如实掌握情况且确需村(社区)提供证明的事项,方可要求村(社区)盖章证明。不得以要求村(社区)盖章的方式推卸、规避本应由自身承担的相关责任。要严格遵照《国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的通知》(国办发〔2001〕52号),上级部门和单位不得违反规定或越级要求村(社区)组织盖章。
    (二)创新方式方法,提升服务能力和水平
    1.加强便民服务中心建设。实施村级活动场所提质改造工程,到2016年底实现标准化村级组织活动场所全覆盖。全面推进村(社区)便民服务站(点)规范化建设,完善工作制度,明确服务职能,为群众提供综合性、“一站式”服务。严格执行村(社区)干部轮流值班制度,推行村(居)民事务代理代办制,公开服务项目、简化办事程序、缩短办事时限、提高办事效率,保证党员群众服务中心门常开、人常在、事常办。
    2.探索推进政府购买服务。贯彻《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)精神,改进政府提供公共服务方式,延伸到村(社区)的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社区矫正、文化体育及老年人、残疾人服务等公共服务,社会力量能够承担的,可逐步由政府向社会力量购买服务,既减轻政府和村(社区)压力,又提高服务质量。
    3.引导社会组织参与共建。积极培育村(社区)服务性、公益性、互助性社会组织,引导各类社会组织参与村(社区)服务管理。培育发展社工服务组织,支持发展村(社区)志愿互助服务,做好流动人口、老年群体、困难群体和特殊人群社工服务,用专业社会工作方法提升村(社区)服务管理水平。
    (三)加强基层组织建设
    1.实施基层组织建设“双创”工程。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真落实《中共湘潭县委关于实施基层组织建设“双创”工程的意见》(潭县发〔2015〕3号),以创“六有”党组织、创“五好”党员队伍为主线,以推进党建阵地标准化、党建队伍优质化、党建载体品牌化、党建制度规范化为重点,力争用3年时间,全县所有基层党组织达到“六有”目标,绝大多数党员达到“五好”标准。
    2.加强村(社区)干部队伍建设。坚持“一好双强”的选任标准,选优配强村(社区)党支部书记,及时调整不胜任现职的村主职干部,建强基层组织带头人队伍;推行村(社区)干部绩效管理,加大对村级班子和专职干部的考核奖惩力度,激励基层党员干部扎根基层、干事创业;继续选派“三支队伍”到村任职,推行村(社区)党组织“兼职委员”制,进一步充实基层服务队伍;加强党员队伍管理,严格落实党员发展“2233制”,深化党员管理“两考四评”制度,积极稳妥做好不合格党员处置工作,保持党员队伍先进性、纯洁性;推行县、乡、村“分级培训”模式,开展大规模党员培训,不断提高基层党员队伍整体素质。
    3.全面推行阳光村务管理。进一步完善“四议两公开”制度,推行阳光村务管理,按照党和国家的农村政策及相关法律法规,进一步规范村级重大事项的决策和实施过程。推进村务公开、加强监督检查、强化责任追究,确保村级组织运行规范有序。全面推行村级财务规范化管理,抓好农村“三资”监督管理,建立村(社区)干部任期经济责任审计制度,村(社区)主职干部每届任期内进行一次经济责任审计,充分发挥村级组织自我管理、自我监督作用。
    四、工作要求
    (一)严格准入机制。今后县直机关各单位、各乡镇确需将“三类清单”之外的组织机构、挂牌、台账、考核检查项目等延伸到村(社区)的,应以法律、法规、上级政策或县委、县人民政府文件为依据,充分考虑村(社区)的承接能力,并以填写申报表的形式,向湘潭县基层党建工作领导小组提出书面申请,经审核公示后方可实施。对未经审批,擅自实施的,村级组织有权拒绝并向县委、县人民政府举报。
    (二)加强组织领导。县直机关各单位、各乡镇要把为村(社区)“松绑减负、提升服务”工作作为加强基层服务型党组织建设的重点任务来抓,统筹安排、常抓不懈,确保取得实效。要切实强化组织领导,严格责任落实,形成各级党政领导亲自抓,组织部门牵头协调,相关部门齐抓共管的工作格局。
    (三)强化责任落实。县直机关各单位、各乡镇要根据本实施意见的精神,制定切实可行的具体方案,认真抓好贯彻落实。特别是对于本部门单位延伸到村(社区)的工作事务、会议、活动,面向村(社区)建立的机构、牌子、台账和考核、检查、项目,凡不符合相关法律、政策,不符合上级和本实施意见的有关规定,未经程序审核批准的,一律取消。县委督查室、县政府督查室要加强对村(社区)“松绑减负、提升服务”工作的监督检查,对未严格落实文件要求的单位,进行通报并责令整改。
 
 
中共湘潭县委
2015年4月22日 


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