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在县委农村工作会议上的讲话
发表时间: 2013-7-18
 
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在县委农村工作会议上的讲话

中共湘潭县委书记  谢振华

2013329日)

同志们:

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则天下安。今天,我们召开县委农村工作会议,主要目的就是会商三农发展大计,共谋2013年农业农村工作。刚才,捍卫同志作了一个全面的报告,艳希书记就农村环境整治工作进行了突出强调,我都很赞同,请大家一件一件分解落实,一步一步抓出成效。下面,我强调三点意见。

一、必须从根本上认识和重视三农工作

农为国之根、民之本。要始终坚持三农发展的根本定位,深刻把握城乡融合的时代特征,紧紧围绕农民群众的所思所盼,固本图新,与时俱进,全力促进农业稳定发展,农村长期繁荣,农民持续增收。

1、农业农村形势在变、地位不变,要突出根本地位,顺应转型之势,稳固发展之基。湘潭县作为全国典型的农业大县,对三农发展的新形势新任务要有更加清晰的认识。讲地位不变:中央1号文件连续10年聚焦三农,习近平总书记在中央经济工作会议上强调,三农工作作为全党工作的重中之重,必须长期坚持、毫不动摇。我相信,今后一个时期,无论经济如何发展,工业如何繁荣,农业始终是湘潭县最有优势、最有潜力、最有标志性意义的基础产业。讲形势在变:就是要立足社会结构转型、发展方式转变的大背景,清醒认识三农工作的阶段性特征:一是压力增大。粮食产量连年递增,但农业资源要素流失加快,守住基本红线、保障粮食安全的压力加大。二是矛盾凸显。农业生产成本上升、对外依存度提高,农产品供求结构性矛盾突出,千家万户的小生产与千变万化的大市场越来越难以对接。三是问题突出。农村劳动力大规模转移,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显,谁来种地、地怎么种成为亟需解决的问题。面对这些新情况新挑战,我们要进一步增强忧患意识和创新精神,遵循发展规律,在困难中坚定信心,在挑战中捕捉机遇,在转型中探索新路,持之以恒地强化农业、惠及农村、富裕农民。

2、城乡一体是主导、是主体,要把准根本路径,谋划长远之计,探索统筹之路。党的十八大指出,四化同步、城乡一体是解决三农问题的根本途径,这是党中央着眼长远、审时度势作出的战略决策。作为湘潭县来讲,农村区域广,农业人口多,促进城乡一体化发展,城镇是龙头,但重点在农村、主体在农民,必须把统筹发展理念贯彻于三农工作全过程。要坚持全域发展理念。始终把全县19个乡镇广大农村地区纳入建设现代壮县的核心视野,加大支农惠农力度,增强农村发展活力,这是推动县域科学发展的必然选择。要坚持城镇带动理念。减少农民也是一种富裕农民的方式。要把新型城镇化作为带动三农发展的重要抓手和根本纽带,强化产业支撑,加快扩容提质,充分激活农村消费需求,有序促进农业人口向城镇转移。要坚持四化同步理念。跳出农业抓农业,以工业化的理念抓产业,以城镇化的理念建农村,以市场化的理念富农民,促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,加快形成城乡一体的新格局。

3、三农工作惠农是本、富民是责,要围绕根本愿望,关注农民之盼,谨记责任之重。惠农、富民始终是三农工作的根本出发点和落脚点。近年来,全县农业农村稳步发展,惠农政策坚决落实,农村面貌明显改观,生活水平不断提升。但要看到,我县三农发展水平与群众对幸福生活的期盼仍有一定差距,特别是农民群众三个愿望更加突出,一是在新的更高层面上,对进一步实现增收致富的根本追求;二是加快发展的过程中,对进一步改善生产生活条件的强烈要求;三是在公平公正的前提下,对进一步享受城乡公共服务的基本需求。正是基于老百姓这些最现实、最迫切的问题,县委、县政府提出了2013十大惠农举措,全县上下要以此为抓手和导向,千方百计促进农业增产、增收、增效,全力以赴抓好生产、生活、生态,让广大农民群众过上更加富足宜居、幸福美好的新生活。

二、必须从关键处统筹和推进三农工作

三农工作包罗万象、千头万绪,必须统筹兼顾,突出重点,牢牢掌握工作主动权。要突出抓好四个力:即扶持产业增实力,盘活经营强动力,美化环境添魅力,统筹城乡聚合力。

1、扶持产业增实力,在传统农业转型升级中加快推进农业产业化进程。农业要增产增效,关键靠产业,出路在产业。要坚持以产业的理念抓发展,用项目的落地支撑产业,全面提升农业集约化、产业化发展水平。一要用好资源禀赋,抢抓新一轮发展机遇。今年,省政府1号文件出台《关于发展特色县域经济强县的意见》,以前所未有的力度支持县域特色产业发展,我县特色农业这块大有文章可做,大有潜力可挖,相关部门务必高度重视,主动对接,绝不可错失良机。要按照科学规划,提高档次,形成特色,打造品牌的思路,推动粮食、畜禽、油茶、竹木、湘莲、茶叶等传统产业转型升级,加快形成特色鲜明、优势凸显、竞争力强的农业产业体系。二要建设特色基地,坚持错位发展。近年来,全县生猪养殖、湘莲种植、楠竹种植、香菇栽培等农业基地竞相发展,各具特色,但与先进地区比,还是没有形成规模和气候。各乡镇要坚持一村一品一乡一业,避免盲目跟风和同质竞争,寻求错位发展和优势互补,有针对性地建好一批规模大、效益高的特色农业基地。三要培育龙头企业,打造知名品牌。大力引进和培育一批加工型、商贸型、物流型的标志性龙头企业,加大资金、政策、技术等扶持力度,提高农产品附加值和市场转化率,致力打造几个在省内外、国内外叫得响、过得硬的龙头企业和名牌产品。

2、盘活经营强动力,在创新农业经营机制中加快推进农村综合改革步伐。加快农业经营体制机制创新,是今年中央1号文件的核心内容。要认真贯彻中央、省市要求,结合县域实际,积极探索创新,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一方面,底线要守牢。严格依法保障三权:即农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,认真落实好农村土地确权工作。另一方面,工作要创新一是创新方式,积极稳妥推进土地流转。湘潭县耕地、林地面积宽广,土地流转空间很大。在现有的经验基础上,要大胆借鉴和学习外地先进作法,加强政策宣传和引导,加强中介服务和协调,努力改变政府着急、企业积极、农民消极的现状,促进流转各方共赢。二是创造条件,大力培育和发展新型农业经营主体。农民合作组织是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。目前,全县共有270余家农民专业合作组织,数量不少,但有影响、有规模的还不多。要按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加强联合,规范管理,扶持壮大一批规范运作好、带动能力强的合作社,使其与企业无缝对接、与农民紧密联结,有力发挥引导、带动作用。三是创优环境,加快推动农村金融改革发展。要充分发挥农村合作金融机构支农主力军作用,持续改善县域金融生态环境,支持发展村镇银行、农村信用社、小额贷款公司等多元化农村金融机构,不断提高农村信贷满足率。

 3、美化环境添魅力,在加强农村环境整治中加快建设美丽新农村环境问题越来越引起重视,生产发展、生活改善、生态良好被称为新时代的三生有幸。去年以来,我们组织人民群众,开展了一场声势浩大的环境整治人民战争,取得了阶段成效,获得了群众好评,但随着工作的深入推进,经费来源、人力保障、长效管理等问题亟待解决。今年要继续把农村环境整治作为一项重要的民生工程,围绕全市保二争一的目标,加大力度,迎难而上,巩固已有成果,打开新的局面。一是宣教再加力,形成全民共识。环境整治容易陷入整治-回潮-再整治的恶性循环,主要是部分群众不良习惯没有根本扭转,这也说明我们宣教工作没有深入人心。要进一步加大宣传教育力度,引导群众树立生态理念、文明意识和主人翁精神,营造人人参与、家家行动、户户受益的社会氛围。二是举措再加强,建立长效机制。把行政推动、市场运作和经济措施结合起来,推动整治方式从治标治本转变,逐步建立以户为单位的自觉、以组为单位的组织、以村为单位的管理、以乡镇为单位的机制,在农村环境整治常态化和长效化上找到新的出路。三是责任再加压,狠抓工作落实。把环境整治实效与帽子、位子、票子紧密联系,动真碰硬,一抓到底。要通过分月分季督查考核,以奖代投,奖优罚劣,形成真抓实干、争先进位的浓厚氛围。对那些推诿扯皮、工作不力、进展缓慢的单位和责任人,要严肃追究责任。

4、统筹城乡聚合力,在整合项目资金投入中加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设,既是促进农业增收增效的基础支撑,也是促进城乡统筹发展的重要内容。一方面,要推动资源要素向农村倾斜,持续提升农村基础建设和公共服务水平。坚持城乡基础设施同步建设,公共事业均衡发展,促进资金资源要素向农村配置和倾斜,继续推进农村水利、公路、电网、沼气等基础建设,更加注重农村文化、教育、社保、医疗事业发展,全面提升农村公共服务水平。另一方面,要握紧拳头集中火力,全面提升涉农项目资金的使用效益。当前,涉农项目资金渠道多、使用分散、条块分割现象突出,严重制约了整体效益的发挥。在全力争取项目资金的同时,务必按照政府主导、规划引导、项目捆绑、资金整合、整村推进、成片推行的思路,进一步加强统筹和调度,既集中力量办大事,把有限的资金用在刀刃上,又能充分发挥四两拨千斤的聚集引导作用,真正把输血变成造血

三、必须在一线中落实和保障三农工作

三农工作既是抓经济,也是抓民生;既是业务工作,也是群众工作;既是工作本职,也是政治责任。全县各相关部门和各乡镇一定要加强组织领导,落实政策措施,转变工作作风,推进优质服务,为解决三农问题提供基础保障和强大支撑。

一要突出思想能力建设,担当合格的三农指导员。要把三农工作摆到更加突出的位置,从组织领导到工作部署,从人员调配到工作督促,各方面都加以倾斜,切实体现重中之重的战略思想。要切实提高领导三农工作的科学化水平,深刻把握新时期农村工作内涵和外延的变化,切实增强工作预见性、主动性,充分调动农民群众的积极性、创造性,善于用市场的机制、统筹的办法、创新的思路、服务的理念解决三农问题、推动三农发展。

二要突出基层组织建设,夯实服务三农的桥头堡上面千条线,下面一根针,基层组织就如同穿针引线,把党的惠农富民政策传递到千家万户。要切实加强新形势下基层组织建设,选好配强村级领导班子,完善村民自治机制,推进党务、村务公开,不断增强基层组织的公信力、凝聚力和号召力。要不断提高财政保障水平,支持乡村改善办公条件,确保乡村组织正常、高效运转。要始终突出农村基层党风廉政建设,加大对惠农政策的监督落实力度,一分不少地把惠农补贴送到农民手中。

三要突出干部作风建设,深入农村一线接地气。要结合转变作风、服务发展五讲五比主题活动,组织引导机关干部眼睛向下看,身子往下沉,深入一线调查研究,摸准摸透农村第一手情况。从事农村工作及各乡镇的同志,要怀着对农民群众的深厚感情,怀着服务三农的满腔热情,做到在其位、谋其政、尽其责、有其为。要摆正心态,克服的思想、的情绪、的毛病,在扎根群众中汲取智慧,在脚踏实地中施展才华。要用脚步丈量民情,用真心解决民忧,把群众工作做到群众心坎里。

同志们,农村大地是潜力无限的创业热土,农业战线是大有可为的广阔舞台。我们一定要以更加饱满的热情,更加务实的作风,更加有力的措施,扎扎实实做好三农工作和农村环境整治工作,为推动县域科学发展,加快建设现代壮县,幸福莲乡做出新的更大的贡献!



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